29 Экономическое обозрение. 1923. № 3. С. 29. Кроме того, Сибцентросоюз приобрел 608 тыс. пудов маслосемян.
30 Бюллетень Сибирского отделения Центросоюза. 1923. 23 янв.
31 Ильиных В. А. Коммерция на хлебном фронте (Государственное регулирование хлебного рынка в условиях нэпа. 1921-1927 гг.). Новосибирск, 1992. С. 28.
32 Ильиных В. А. Государственное регулирование сельскохозяйственного рынка... С. 43, 53.
33 Сборник статистических сведений по Союзу ССР. 1918-1923 гг. М., 1924. С. 131.
34 Известия ЦК РКП(б). 1922. № 7. С. 2.
35 Цит. по: Павлова И. В. Становление партийно-аппаратной системы в СССР //Актуальные проблемы истории советской Сибири. Новосибирск, 1990. С. 87.
36 Экономическая жизнь. 1922. 16 сент.
37 ГАНО. Ф. Р-1. Он. 1. Д. 754. Л. 1.
38 Жизнь Сибири. 1922. № 2. С. 31.
39 Там же. С. 32; ГАНО. Ф. Р-1. Он. 1. Д. 754. Л. 2, 3.
40 Жизнь Сибири. 1922. № 2. С. 153.
41 ГАНО. Ф. Р-1. On. 1. Д. 839. Л. 52.
42 Продовольственная газета. 1923. 7 нояб.
43 История советского крестьянства. М., 1986. Т. 1: Крестьянство в первое десятилетие Советской власти. 1917-1927. С. 233.
44 См.: Приложение, табл. II.
45 Ильиных В. А. Государственное регулирование сельскохозяйственного рынка... С. 49.
46 Хлебное дело СССР: Справочник по хлебной торговле. М.; Л., 1924. С. 126.
47 СУ РСФСР. 1922. № 63. Ст. 818.
48 Жизнь Сибири. 1923. № 1. С. 124; Продовольственная газета. 1922. 2 нояб.
49 Ильиных В. А. Коммерция на хлебном фронте... С. 47.
50 Экономическая жизнь. 1922. 23 нояб.; СУ РСФСР. 1922. № 77. Ст. 966.
51 В 1922/23 г. экспорт основных зерновых культур (пшеницы, ржи, овса и ячменя) из СССР составил 33 108 тыс. пудов, или 6,2 % от уровня 1913 г. // Приложение, табл. X.
96
52 Ильиных В. А. Коммерция на хлебном фронте... С. 41, 45.
53 Там же. С. 47-48; Ильиных В. А. Государственное регулирование сельскохозяйственного рынка... С. 52.
54 Хлебный рынок. 1924. № 2-3. С. 36.
55 Ильиных В. А. Коммерция на хлебном фронте... С. 51.
56 Ежегодник хлебной торговли. № 1: 1925/26 и 1926/27 гг. М., 1928. Ч. 1.С. 62.
57 Жизнь Сибири. 1924. № 1. С. 41.
5& Ильиных В. А. Коммерция на хлебном фронте... С. 58-59.
59 Там же. С. 60-61.
60 Вайнштейн А. Л. Хлебный рынок и условия ценообразования хлебов до войны и в 1922-24 гг. // Хлебные цены и хлебный рынок. М., 1925. С. 29.
61 ГАНО. Ф. Р-659. On. 1. Д. 20. Л. 144.
62 Жизнь Сибири. 1924. № 3-4. С. 63.
63 Там же. С. 64.
64 Там же. С. 65.
65 Хлебные цены и хлебный рынок. С. 205; Сибирь в 1923-1924 гг. Но-вониколаевск, 1925. С. 71.
66 Ильиных В. А. Коммерция на хлебном фронте... С. 56, 61.
67 Там же.
68 Вайнштейн А. Л. Хлебный рынок и условия ценообразования... С. 47.
69 Экономическая жизнь. 1924. 22 февр.; 1 марта.
70 ГАНО. Ф. Р-659. On. 1. Д. 136. Л. 5; Жизнь Сибири. 1924. № 7-9. С. 81.
71 Ильиных В. А. Коммерция на хлебном фронте... С. 56.
72 См.: там же. С. 55.
73 Хлебный рынок. 1925. № 15. С. 29.
74 Ильиных В. А. Коммерция на хлебном фронте... С. 68.
75 Там же. С. 67, 68; Приложение, табл. VIII, X.
76 Плановое хозяйство. 1925. № 9. С. 297.
77 ГАНО. Ф. Р-659. On. 1. Д. 287. Л. 100; Хлебный рынок. 1924. № 11. С. 38.
78 ГАНО. Ф. Р-288. On. 1. Д. 219. Л. 43.
79 Там же. Ф. Р-659. On. 1. Д. 287. Л. 199; Хлебный рынок. 1924. № 10. С. 38.
97
80 ГАНО. Ф. Р-659. On. 1. Д. 136. Л. 15.
81 Ежегодник хлебной торговли. № 1. С. 62; Акционерное общество торговли хлебными и другими сельскохозяйственными продуктами «Хлебопродукт»: Стат. отчет за 1924/25 операционный год: третий год работы. М, 1925. С. 57.
82 Хлебный рынок. 1925. № 11. С. 13; ГАНО. Ф. Р-659. Он. 1. Д. 313. Л. 5.
83 Ильиных В. А. Государственное регулирование сельскохозяйственного рынка... С. 102.
84 РГАЭ. Ф. 5240. Оп. 4. Д. 23 а. Л. 79.
85РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 467. Л. 5; РГАЭ. Ф. 5240. Оп. 4. Д. 23 а. Л. 80, 82 об.; ГАНО. Ф. Р-1. Оп. 2. Д. 130. Л. 36.
86 ЦХАФАК. Ф. Р-16. On. 1. Д. 131. Л. 69.
87 Ильиных В. А. Государственное регулирование сельскохозяйственного рынка... С. 106-107.
88 ГАНО. Ф. Р-659. On. 1. Д. 174. Л. 150.
89 Социалистическое хозяйство. 1924. № 4. С. 376.
90 ГАНО. Ф. Р-659. On. 1. Д. 288. Л. 58, 72.
91 Там же. Л. 31.
92 Там же. Д. 287. Л. 196, 265.
93 Торговые известия. 1925. 26 мая.
94 Хлебный рынок. 1924. № 5-6. С. 53.
95 ГАНО. Ф. Р-659. On. 1. Д. 313. Л. 5. 96Там же. Д. 78. Л. 90; табл. 1.1.
97 Ильиных В. А. Государственное регулирование сельскохозяйственного рынка... С. 112.
98 ГАНО. Ф. Р-1. Оп. 2 а. Д. 53. Л. 7 об. "Там же. Л. 13.
100 Ильиных В. А. Хлебозаготовительная кампания 1924/25 г.: ОГПУ как инструмент регулирования рынка // Гуманитарные науки в Сибири. 1996. № 2. С. 67-69, 71-72.
101 Ильиных В. А. Коммерция на хлебном фронте... С. 78-79.
102 ГАНО. Ф. Р-1. On. 1. Д. 1457. Л. 5, 6.
103 Там же. Оп. 2 а. Д. 53. Л. 6; Жизнь Сибири. 1925. № 7-8. С. 134.
104 Ильиных В. А. Коммерция на хлебном фронте... С. 79.
105 Ильиных В. А. Государственное регулирование сельскохозяйственного рынка... С. 102, 116.
98
i°6 ГАНО. Ф. Р-659. On. 1. Д. 287. Л. 130; РГАЭ. Ф. 5240. Оп. 4. Д. 23 а. Л. 83.
i°7 ГАНО. Ф. Р-659. On. 1. Д. 243. Л. 118; Ф. Р-1. Оп. 2 а. Л. 85.
108 Там же. Ф. Р-1. Оп. 2 а. Д. 53. Л. 84, 65 об., 89; Ф. П-2. Оп. 2. Д. 21. Л. 143; ЦХИДНИКК. Ф. 1. On. 1. Д. 846. Л. 109.
109 ГАНО. Ф. П-2. Оп.2.Д.21.Л. 144.
110 Там же. Л. 153.
111 Там же. Л. 143.
112 Там же. Л. 93; Ф. Р-659. On. 1. Д. 287. Л. 106; Д. 313. Л. 87. 113Там же. Ф. П-2. Оп. 2. Д. 21. Л. 165.
114 КПСС в резолюциях... М., 1984. Т. 3. С. 347.
115 РГАЭ. Ф. 5240. Оп. 4. Д. 58. Л. 40; ГАНО. Ф. П-2. Оп. 2. Д. 21. Л. 170, 171, 174; Ф. Р-659. On. 1. Д. 313. Л. 82, 84.
116 Ильиных В. А. Коммерция на хлебном фронте... С. 91-92.
117 Ильиных В. А. Государственное регулирование сельскохозяйственного рынка... С. 119.
118 Ильиных В. А. Коммерция на хлебном фронте... С. 92.
119 Ильиных В. А. Государственное регулирование сельскохозяйственного рынка... С. 102, 116.
120 Там же. С. 112.
121 ГАНО. Ф. Р-659. On. 1. Д. 157. Л. 169.
122 Там же.
123 Ильиных В. А. Государственное регулирование сельскохозяйственного рынка... С. 121.
124 Ильиных В. А. Коммерция на хлебном фронте... С. 94-95.
125 КПСС в резолюциях... Т. 3. С. 341.
126 Там же. С. 343, 347.
127 РГАЭ. Ф. 5240. Оп. 4. Д. 36. Л. 59, 69.
128 ГА рф. ф. А-410. On. 1. Д. 1. Л. 206-207; Д. 2. Л. 54.
129Там же. Д. 1. Л. 121-122; ГАНО. Ф. Р-659. On. 1. Д. 243. Л. 170-171.
130 ГАНО. Ф. Р-659. On. 1. Д. 288. Л. 491; Основы и перспективы хлебозаготовительной кампании 1925/26 хозяйственного года (обзор правительственных мероприятий). М.; Л., 1925. С. 34; ГА РФ. Ф. А-410. On. 1. Д. 1. Л. 122.
131 ГАНО. Ф. Р-659. On. 1. Д. 288. Л. 864.
132 Там же. Д. 287. Л. 297; Д. 288. Л. 516; Жизнь Сибири. 1926. № 5-6. С. 4.
99
133 Ильиных В. А. Коммерция на хлебном фронте... С. 104-106.
134 Там же. С. 108.
135 Там же. С. 110-111.
136 ГА РФ. Ф. А-410. On. 1. Д. 2. Л. 177, 339; Д. 3. Л. 29-30, 62. 131 Ильиных В. А. Коммерция на хлебном фронте... С. 115-116.
138 Ильиных В. А. Государственное регулирование сельскохозяйственного рынка... С. 135; ГАНО. Ф. Р-659. On. 1. Д. 246. Л. 120; Д. 314. Л. 92.
139 Там же. Д. 246. Л. 124, 140; Д. 259. Л. 41.
140Там же. Д. 286. Л. 235; Ф. П-2. On. 1. Д. 1137. Л. 17; Оп. 2. Д. 21. Л. 232, 236.
141 Там же. Ф. Р-659. On. 1. Д. 285. Л. 2-3.
142 Там же. Д. 288. Л. 647.
143 Там же. Д. 285. Л. 5; Д. 288. Л. 735.
144 Там же. Д. 286. Л. 192.
145 Там же. Л. 147.
146 РГАЭ. Ф. 5240. Оп. 4. Д. 75. Л. 102.
147 Там же. Л. 194.
148 В начале 1926 г. произошло объединение союзных наркоматов внутренней и внешней торговли в единый Наркомторг СССР. Вслед за этим местные внутторги были преобразованы в отделы торговли краевых, губернских и окружных советов.
149 ГАНО. Ф. Р-659. On. 1. Д. 314. Л. 125.
150 Там же. Д. 259. Л. 41; Д. 285. Л. 3; Д. 288. Л. 652, 884; Д. 314. Л. 36.
151 Там же. Д. 246. Л. 174; Д. 314. Л. 165.
152 Ильиных В. А. Государственное регулирование сельскохозяйственного рынка... С. 135.
153 ГАНО. Ф. Р-659. Оп. 2. Д. 26. Л. 89 об.-90 об.
154 Там же. On. 1. Д. 314. Л. 162.
155 Экономическое обозрение. 1926. № 7. С. 6.
156 ГАНО. Ф. П-2. Оп. 2. Д. 21. Л. 239.
157 Там же. Д. 28. Л. 499.
158 Советская Сибирь. 1926. 3 нояб.
159 ГАНО. Ф. П-2. Оп. 2. Д. 62. Л. 15.
160 Там же. Ф. Р-1. Оп. 2 а. Д. 53. Л. 142.
161 Там же. Ф. П-2. Оп. 2. Д. 62. Л. 15; Ф. Р-1073. On. 1 а. Д. 11. Л. 50. 100
162 ГА РФ. Ф. А-410. On. 1. Д. 3. Л. 237.
163 ГАНО. Ф. Р-659. On. 1. Д. 314. Л. 47; Ф. Р-1073. On. 1 а. Д. 11. Л. 146; ГАИО. Ф. Р-145. On. 1. Д. 781. Л. 96 об.
164 Ботвинник Е. Г. Итоги и перспективы хлебозаготовок в Сибири // Жизнь Сибири. 1925. № 7-8. С. 125.
165 Известия Сибкрайкома ВКП(б). 1926. № 3. С. 35.
166 Жизнь Сибири. 1926. № 2-3. С. 84.
167 РГАЭ. Ф. 8151. On. 1. Д. 40. Л. 5, 24, 123.
168 Ильиных В. А. Коммерция на хлебном фронте... С. 133, 135.
169 ГАНО. Ф. Р-1073. On. 1 а. Д. 11. Л. 406, 411-416, 443, 451.
170 Бокарев Ю. П. Социалистическая промышленность и мелкое крестьянское хозяйство в СССР в 20-е гг. М., 1989. С. 261-262; Экономическое обозрение. 1926. № 7. С. 5-10.
171 ГАНО. Ф. П-2. On. 1. Д. 1137. Л. 1.
172 Ильиных В. А. Коммерция на хлебном фронте... С. 137.
173 Известия ЦК ВКП(б). 1926. № 15. С. 4-6.
174 ГАНО. Ф. Р-659. On. 1. Д. 286. Л. 307-312.
175 Известия ЦК ВКП(б). 1926. № 15. С. 4.
176 В мае 1926 г. из Всероссийского союза сельскохозяйственной кооперации (Сельскосоюза) был выделен самостоятельный Всероссийский союз сельскохозяйственной кооперации по производству и сбыту зерновых и масличных культур — Хлебоцентр.
хп Ильиных В. А. Коммерция на хлебном фронте... С. 153.
178 Известия ЦК ВКП(б). 1926. № 29-30. С. 13.
179 ГАНО. Ф. Р-659. On. 1. Д. 285. Л. 26-31.
180 Известия Сибкрайкома ВКП(б). 1926. № 10. С. 89; Советская Сибирь. 1926. 21 авг.
181 Ильиных В. А. Коммерция на хлебном фронте... С. 156.
182 Там же. С. 156-158.
183 Жизнь Сибири. 1927. № 1. С. 35; № 7. С. 67.
184 ГАНО. Ф. Р-1073. On. 1а. Д. 26. Л. 113.
183 Финансы и народное хозяйство Сибирского края в 1925-26 и 1926-27 гг. (основные показатели). Новосибирск, 1928. С. 18.
186 Жизнь Сибири. 1927. № 1. С. 37; Боженко Л. И. Сибирская деревня в восстановительный период. 1921-1925 гг. (Социально-экономические процессы и их регулирование в сибирской деревне). Томск, 1978. С. 51.
101
187 Бокарев Ю. П. Социалистическая промышленность и мелкое крестьянское хозяйство... С. 280.
188 ГА рф ф А-410. On. 1. Д. 17. Л. 82; Д. 36. Л. 2-3.
189 ГАНО. Ф. Р-1073. On. 1а. Д. И. Л. 497,511.
190 Хлебный рынок и хлебный экспорт. 1927. № 1-2. С. 39.
191ГА РФ. ф. А-410. On. 1. Д. 12. Л. 85-87; Д. 20. Л. 79; ГАНО. Ф. Р-659. On. 1. Д. 286. Л. 379-382; Д. 320. Л. 25.
192 Экономическое обозрение. 1927. № 1. С. 125.
193 Ильиных В. А. Коммерция на хлебном фронте... С. 167-168.
194 Жизнь Сибири. 1927. № 2. С. 137; № 7. С. 70; Хлебный рынок и хлебный экспорт. 1927. № 23. С. 57.
195 Ильиных В. А. Коммерция на хлебном фронте... С. 170.
196 ГАНО. Ф. Р-1073. On. 1 а. Д. 26. Л. 34.
197 Ильиных В. А. Коммерция на хлебном фронте... С. 170.
198 Там же. С. 171-172.
199 Там же. С. 173.
200 Там же. С. 172-173; Советская Сибирь. 1927. 7 апр.
201 Советская Сибирь. 1927. 6 апр.
202 КПСС в резолюциях... М, 1984. Т. 4. С. 293.
ГЛАВА II
КАМПАНИЯ 1927/28 г.: ОБЪЯВЛЕННАЯ ХЛЕБНАЯ СТАЧКА
1. Оптимистичный сценарий (подготовка и развертывание кампании)
Победы на «хлебном фронте» были восприняты лидерами партийного большинства как подтверждение правильности избранного ими курса в аграрной политике и несостоятельности утверждений оппозиции об «опасностях нэпа». Еще 11 ноября 1926 г. новый нарком торговли СССР А. И. Микоян (сменивший в августе на этом посту Л. Б. Каменева) на Всесоюзном хлебном совещании заявил: «Ошибки в деле хлебозаготовок в прошлом году оппозицией приписывались тому, что мы столкнулись сростом непреодолимого сопротивления, которое оказывает нам крестьянство в наших регулирующих мероприятиях. Практика четырехмесячных заготовок нового года показала, что это совершенно неверно. Основные трудности, которые были в прошлом году, в общем изжиты, и взваливать всю вину за неудачу хлебозаготовок на крестьянство — это сваливать ответственность с больной головы на здоровую»1.
Весенние заготовительные трудности были восприняты партийно-государственным руководством СССР как временные, и вышеприведенный вывод А. И. Микояна, относящийся к осени 1926 г., был фактически повторен на состоявшемся в конце июля — начале августа 1927 г. объединенном пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б). В резолюции пленума по докладу А. И. Рыкова «О хозяйственных директивах на 1927-28 год», в котором описывался провал пессимистических предсказаний оппозиции, в частности, заявлялось: «Исключительные трудности оппозиция "предвидела" в области хлебозаготовок и связанного с ними выполнения экспортно-импортного плана. Правильное руководство партии работой государственного аппарата привело к превышению хлебозаготовок в сравнении с предыдущим годом, упорядочению заготовительной работы и к обеспечению, вопреки предсказаниям оппозиции, правильной классовой линии в деле заготовок, в частности путем удержания на одном уровне осенних и весенних
103
хлебных цен». При этом пленум в категорической форме отверг «демагогические предложения оппозиции о насильственном изъятии натуральных хлебных излишков», которые фактически направлены «на отмену новой экономической политики, установленной партией под руководством Ленина»2.
Достижения в сфере централизованных закупок создали впечатление полного овладения государством всеми процессами хлебного рынка и всеми рычагами, на него воздействующими. Казалось, что регулирующие мероприятия, которые в обстановке кампании 1926/27 г. способствовали выполнению поставленных задач, настолько эффективны, что при некотором их совершенствовании смогут быть достаточными для решения проблем следующего заготовительного года. Основными направлениями совершенствования системы государственно-кооперативного хлебозакупа на 1927/28 г. были признаны: усиление роли плановых заготорганизаций; повышение роли кооперации в заготовках и снабжении внутреннего рынка и дальнейшая централизация кооперативного аппарата; сокращение числа государственных заготовителей; районирование мукомолья в соответствии с потребностями внутреннего рынка и доведение до максимальной нагрузки мельниц и элеваторов; упорядочение грузовых потоков; сохранение достигнутого уровня цен при некотором их повышении для наиболее дешевых культур и районов.
Исходя из реализации этих задач была продолжена реорганизация заготовительного аппарата. Хлебный отдел Госбанка окончательно был снят с рынка. Все элеваторы, принадлежавшие Госбанку, передавались в ведение Наркомторга СССР. «Хлебопродукт» прекращал свою деятельность на рынках Украины и Северного Кавказа. Его заготовительная сеть в данных регионах передавалась Укрхлебу и Кавхлебу. Те, в свою очередь, преобразовывались в акционерные общества, значительная часть паевого капитала которых принадлежала «Хлебопродукту». Кроме указанных заготорганизаций в число основных плановых заготовителей в кампанию 1927/28 г. были включены российские и украинские центры потребительской и сельскохозяйственной кооперации (Центросоюз, Вукоспилка, Хлебоцентр, Сельгосподарь, МСПО) и Масложирсиндикат.
В Сибири на 1927/28 г. в число основных плановых хлебозаготовителей были включены сибирская контора АО «Хлебопродукт», Сиб-крайсоюз потребкооперации, Сибсельскосоюз и Росмасложирсиндикат. Краевой союз потребительской кооперации, помимо общегосударственного, получал и отдельное региональное задание. Региональный план хлебозаготовок имели также Сибторг и местные мельтресты, которые определялись как местные плановые заготорганизаций.
104
Схема организации государственного хлеботоргового аппарата на 1927/28 г. предусматривала также оставление в каждом заготовительном районе лишь одного принадлежащего государственной заготорганизаций ссыпного пункта. Элеваторному управлению Наркомторга был разрешен партионный прием хлеба и только непосредственно на элеваторах. Масложирсиндикат имел право приобретения маслосемян либо на перерабатывающих предприятиях, либо по договорам у потребительской и сельскохозяйственной кооперации. Причем на заготовки маслосемян распространялись все ограничения, применяемые в 1926/27 г. в сфере хлебозакупа. Вводилось, в частности, «экономическое регулирование» их перевозок, пересматривались арендные договоры на маслобойни, принимались согласительные закупочные цены.
Предполагалось продолжить практику изъятия мельниц из частной аренды или заключения с ними новых договоров. Основным заготорганизациям рекомендовалось заключать с мельницами, находящимися в частной собственности, договоры на покупку продукции. При этом число мельпредприятий, вовлеченных в договорные отношения, следовало ограничить, дабы не вызвать с их стороны повышенного спроса на хлеб. В договоры на покупку продукции частных мукомолов вносились условия о приобретении ими зерна только в районе действия мельницы. Как правило, не допускалось финансирование частных мельниц. Договоры с ними должны были представляться в местные органы Наркомторга для предварительного согласования и утверждения. К заключению договоров допускались лишь «Хлебопродукт», Укрхлеб и Кавхлеб. Только этим трем организациям разрешалась и покупка зерна у частных лиц. Причем операции с частниками допускались в районах, указанных местными торготде-лами (подразумевались районы с незначительными и распыленными запасами хлеба, в которых отсутствовали ссыпные пункты госзаготовителей и была слаба местная кооперация). В остальном в новом заготовительному году сохранялись принципы организации хлебного рынка, применявшиеся в 1926/27 г.
При подготовке к новой заготовительной кампании учитывалось состояние зернового производства. На ожидаемый урожай повлияло сокращение прироста посевных площадей. Если в 1926 г. посевы под зерновыми в целом по стране увеличились на 7 %, то в 1927 г. — только на 1 % (см.: Приложение, табл. I). Несколько меньшей в 1927 г., чем в 1925 и 1926 гг., ожидалась и урожайность зернового поля. Валовой сбор зерновых в 1927 г. должен был, по экспертным (на 22 июля) оценкам, снизиться по сравнению с предыдущим на 4 %. В конце августа прогноз сбора хлебов увеличили с 4588 до 4682 млн пудов, что было меньше результатов прошлого года всего лишь на 2 %3. Столь
105
незначительное уменьшение валового сбора позволяло утверждать, что в стране будет собран третий подряд хороший урожай.
По мере выявления видов на урожай начал формироваться план хлебозакупа. В конце июля СТО определил 700 млн пудов в качестве «предварительной контрольной цифры» предполагаемой заготовки зерновых (на 8 % больше фактических закупок 1926/27 г.). При этом в оперативных планах централизованных заготовок, внутреннего снабжения и экспорта следовало исходить из объема в 675 млн пудов, а вопрос о дополнительном распределении оставшихся 25 млн пудов решить в конце II квартала в зависимости от хода кампании4. В августе на совещании в Москве представители местных торготделов заявили, что план завышен и приобрести больше 584 млн пудов зерна вряд ли удастся. Однако в Госплане СССР, напротив, расценивали предварительный план как слишком заниженный. При этом его специалисты ссылались на данные экспертов ЦСУ, утверждавших, что в крестьянских хозяйствах накопились значительно возросшие за два предыдущих урожайных года запасы хлеба, которые обеспечивали 10 %-ный прирост его товарного выхода по сравнению с 1926/27 г.5
С доводами специалистов Госплана фактически согласились и участники состоявшегося в конце июля — начале августа пленума ЦК и ЦКК ВКП(б), в резолюции которого делался вывод о том, что «наличие в результате двух удовлетворительных урожаев значительных хлебных запасов в деревне позволяет в предстоящем году расширить хлебозаготовительный план»6. Тем не менее А. И. Микоян в условиях уже начавшихся заготовительных затруднений сумел добиться утверждения государственного плана заготовок на 1927/28 г. в размере 675 млн пудов. При этом Наркомторг для «страховки» его выполнения дополнительно разверстал по регионам еще 2 млн пудов. Впоследствии общегосударственный план централизованных заготовок хлебопродуктов (без учета «страховки») увеличился до 695 млн пудов за счет частичного включения в него заготовительных заданий (20 млн пудов) Сибкрайсоюза и Сибторга, которые до этого считались местными заготорганизациями. Окончательный вариант плана централизованных закупок маслосемян составил 76 млн пудов7.
Разногласия между Госпланом и Наркомторгом СССР возникли и по поводу уровня директивных цен на предстоящую кампанию. Наркомторг предлагал их несколько повысить, а Госплан, наоборот, понизить (на 4 коп. за пуд). СТО вначале поддержало Наркомторг, но затем приняло решение о сохранении директивных цен на уровне 1926/27 г., что, по мнению специалистов Наркомторга, в связи с повышением качества зерна означало их фактическое снижение. А. И. Микоян поставил вопрос о повышении закупочных цен перед Политбюро, но поддержки там не нашел8.
106
В целом в ходе заготовительной кампании 1927/28 г. планировалось закупить в централизованном порядке не менее 87 % товарного хлеба. Большую часть приобретенной продукции предполагалось пустить на удовлетворение возросшего внутреннего спроса. Экспорт был намечен в размере, составляющем немногим более половины от фактического вывоза хлебопродуктов из страны в предыдущем году. Одной из наиболее важных задач кампании считалось накопление в государственном резервном фонде 50 млн пудов зерна и муки. Этого требовала вероятность получения менее удовлетворительного урожая в ближайшие годы при сохранении возросшего внутреннего потребления. Без создания хлебного резерва, по мнению большинства специалистов, страна в будущем могла оказаться в весьма затруднительном положении9. Таким образом, на 1927/28 г. приняли внушительную, но с точки зрения руководителей советской экономики, вполне выполнимую заготовительную программу. Обеспечить ее осуществление были призваны мероприятия по поддержанию стабильных закупочных цен на зерно. Своеобразной компенсацией крестьянству за низкие хлебные цены должно было стать снижение розничных цен на промтовары, решение о котором принял февральский (1927 г.) пленум ЦК ВКП(б)10. Запланированное пленумом 10 %-ное снижение цен было призвано доказать крестьянству устойчивость червонца, повысить его покупательную способность и тем самым стимулировать сельских жителей к накоплению денежных, а не натуральных запасов.
В Сибири прирост посевных площадей оказался значительно выше, чем в среднем по стране. За год общая площадь посевов зерновых культур в крае выросла на 5,9 %, площади под пшеницей — на 7,2 %. Урожайность зернового поля оказалась ниже, чем в 1926 г. Если тогда с одного гектара было собрано 9,1 ц, то в 1927 г. — 8,3 ц. Общая урожайность зерновых снизилась за счет пшеницы (с 8,2 ц/га в 1926 г. до 7,8 ц/га в 1927 г.) и овса (с 10,5 до 9,7 ц/га). Сбор ржи с единицы площади, напротив, вырос с 8,4 до 8,8 ц/га (см.: Приложение, табл. II). Изменилась и география урожая. На западе края он понизился (примерно на 13 %), а на востоке увеличился примерно на 20 %п.
Сибкрайстатотдел определил валовой сбор всех хлебов урожая 1927 г. в 346 млн пудов, или на 6,3 млн пудов выше валового сбора 1926 г. Однако в связи с существенным увеличением потребления хлеба сельским населением размер товарных излишков от сбора 1927 г. исчислялся в меньших по сравнению с предыдущим годом размерах и должен был составить 75,1 млн пудов. Вместе с запасами от урожаев прошлых лет потенциальные рыночные остатки зерна определялись в 102,7 млн пудов, или на 14 % меньше, чем в 1926/27 г. Тем не менее крайторготдел предложил, а крайисполком утвердил план централи
107
зованного хлебозакупа по Сибири в размере фактической заготовки 1926/27 г., т. е. в 80 млн пудов. Заведующий крайторгом А. Н. Злобин при этом полагал, что более реальным объемом заготовок в крае является 74 млн пудов, а 6 млн пудов предлагал считать «страховкой» в случае успешного хода кампании12.
Несмотря на то, что сибирские власти, исходя из меньшего объема товарных излишков, считали этот план достаточно напряженным, Наркомторг СССР вначале решил увеличить его до 84 млн пудов, но, встретив со стороны Сибкрайторготдела «решительное возражение», ограничился 82 млн пудов. 60 млн из них предполагалось вывезти за пределы региона (так называемое задание Центра) и 22 млн использовать на внутрисибирское снабжение13. Данный вариант плана централизованного хлебозакупа был окончательно утвержден президиумом Сибкрайисполкома 21 декабря 1927 г. и разверстан по загот-организациям и округам. «Сибхлебопродукт», Сибкрайсоюз и Сиб-сельскосоюз получили задание заготовить по 24 млн пудов каждый, Сибторг — 9 млн, прочие заготовители (мельтресты и маслобойные предприятия) — 1 млн пудов. Годовой план по юго-западным округам составил 52,7 млн пудов (фактическая заготовка 1926/27 г. — 64 млн пудов), по северо-восточным округам — 29,3 млн пудов (в 1926/27 г. там было закуплено всего 16 млн пудов)14.
Перемещение урожая в менее товарные восточные районы края, недобор зерновых в соседних регионах — на Урале и в Казахстане, обострение товарного голода, настроения жителей деревни в связи с «военной опасностью» могли, по мнению как специалистов Сибкрайторготдела, так и краевых партийных и советских властей, затруднить проведение заготовительной кампании и возродить у крестьян надежду на повышение цен, вызвав с их стороны задержку реализации хлеба. Бюро Сибкрайкома ВКП(б) в связи с этим обязало окружкомы компартии «ввиду напряженности предстоящей хлебозаготовительной кампании» уделить ей «достаточное внимание». Предотвратить возникновение заготовительных трудностей предполагалось за счет строжайшего соблюдения согласительных цен, упорядочения ино-районного спроса и внутрисибирского снабжения, усиления това-роснабжения деревни за счет города, разъяснительной работы среди крестьян15.
Следует отметить, что весьма осторожно к перспективам новой хлебной кампании подходили некоторые специалисты и ответственные работники не только в Сибири и других зернопроизводящих регионах, но и в центре, отмечая ряд существенных моментов, которые в ее ходе могли привести к затруднениям. Ответственный работник хлебофуражного управления Наркомторга СССР А. Б. Залкинд называл среди них отсутствие маневренных фондов, напряженное со
108
стояние спроса в потребляющей полосе под влиянием «военной опасности» и вызванную тем же самым и уже проявившуюся в IV квартале 1926/27 заготовительного года тенденцию к задержке крестьянами реализации произведенного ими хлеба. Он сделал вывод о том, что «наиболее трудным и сложным участком сельскохозяйственного рынка в настоящем году явится хлебный рынок»16. Аналогичную позицию занимали специалисты Конъюнктурного института. Отметив тенденцию к росту вольных рыночных цен на зерно в первом квартале 1927/28 заготовительного года при их снижении в соответствующий период предыдущего года, они выразили сомнение в возможности успешного проведения хлебозаготовок на основе низких закупочных цен и сделали вывод о том, что «предстоящая хлебозаготовительная кампания не обещает быть особенно легкой»11. Однако эти предостережения лидерами партии и государства, занятыми добиванием левой оппозиции, руководителями соответствующих экономических ведомств и, прежде всего, Наркомторга Союза были проигнорированы. Все они с оптимизмом смотрели на перспективы наступающей кампании.
Начало хлебозаготовительного года в целом подтверждало оптимистичные прогнозы. Централизованные закупки хлеба в конце лета 1927 г. развивались успешно. Их объемы превышали плановые задания и результаты тех же месяцев предыдущего года. В июле и августе 1927 г. хлеба в стране было закуплено на 28 % больше, чем за тот же период 1926 г. Особенно интенсивно проходили заготовки в Башкирии, Татарии, ЦЧО, на Урале и Украине. Так, хлеба на Украине закупили в полтора раза больше, чем в прошлом году18. В Сибири заготовки в июле и августе превышали плановые задания, но в абсолютных величинах были незначительны. В сентябре хлебозакуп в крае на 17 % превысил прошлогодний (табл. 2.1).
Таблица 2.1
Ход централизованных заготовок хлебопродуктов и маслосемян в 1927/28 г. в Сибирском крае (по месяцам)
Месяц
Тыс. пудов
К 1926/27 г., в%
К месячному плану, в %
Выполнение годового плана на конец месяца, в %
1927 г.
Июль
2089
114
139,3
2,5
Август
1074
99
107,4
3,9
Сентябрь
1791
117
89,4
6,0
Октябрь
7781
78
84,1
15,5
Ноябрь
5754
39
52,0
22,5
Декабрь
9855
64
66,5
34,5
109
Окончание табл. 2.1
Месяц
Тыс. пудов
К 1926/27 г.,
В%
К месячному плану, в %
Выполнение годового плана на конец месяца, в %
1928 г.
Январь
9083
92
58,6
45,6
Февраль
20 521
186
93,3
70,6
Март
11666
193
55,6
84,9
Апрель
2748
63
39,3
88,2
Май
1280
77
36,9
89,8
Июнь
4157
149
72,9
94,8
Источники: ГАНО. Ф. Р-47. Оп. 5. Д. 68. Л. 159; Ф. П-2. Оп. 2. Д. 217. Л. 149, 451, 472, 616,711; Ф. Р-1073. On. 1. Д. 25. Л. 304; Д. 17. Л. 131; Д. 37. Л. 17; Бюллетень Новосибирской товарной биржи. 1928. 12 апр.; 31 мая; 15 авг.; 27 сент.
Примечания: 1) В таблице приведены оперативные данные Сибкрайторготдела. 2) Ржаная и пшеничная мука учтены в чистом весе.
Успех заготовок в июле — августе определялся тем, что к концу лета крестьяне стали больше нуждаться в деньгах. К тому же, большую часть своих средств сельские жители истратили на «предвоенную» покупку промтоваров. Технические культуры к этому времени еще не созрели, и продавать крестьяне могли только зерно. Но главным стимулом для усиления реализации хлеба стало некоторое повышение на него закупочных цен в связи с достаточно напряженным состоянием потребительского хлебного рынка. «Военная опасность» продолжала вызывать, хотя уже и не ажиотажный, но все-таки усиленный спрос на муку. Запасы же хлеба в стране к новой кампании были накоплены еще в меньшем количестве, чем к предыдущей. Большая часть этих запасов (до 40 %) в неперемолотом виде была сосредоточена в Сибири и Восточном Казахстане, их нужно было перевезти в потребляющую часть страны19.
С целью ускорения реализации зерна крестьянами производящих районов СССР Наркомторг Союза дал официальное указание основным заготорганизациям повысить закупочные цены в среднем на 3 коп. за пуд. На местах цены поднялись еще больше за счет всевозможных доплат за партионность, сдачу непосредственно на мельницы или элеваторы, хорошее качество зерна20. Это создавало стимулы для вывоза крестьянами своего хлеба на рынок. При этом реализовалось преимущественно прошлогоднее зерно, так как хлеб нового урожая не был еще убран и обмолочен. И делали это более зажиточные крестьяне, у которых оставались товарные излишки.
НО
2. Хлебозаготовительный кризис
Начало хлебозаготовительной кампания 1927/28 г. не внушало властям никаких опасений. Объемы закупленного зерна в конце лета — начале осени 1927 г. превышали плановые задания. Крестьянские привозы зерна в хлебопроизводящих районах европейской части СССР продолжали увеличиваться от декады к декаде вплоть до середины сентября. Однако во второй половине сентября ситуация изменилась. В каждую из последующих декад после 10 сентября и вплоть до 10 ноября хлеба закупалось меньше, чем в предыдущую. Лишь со второй декады ноября снижение заготовок прекратилось, и они стабилизировались на уровне 1,3-1,4 млн пудов за десять дней. В октябре 1927 г. объем централизованных заготовок в целом по стране составил 78 %, а в ноябре — 48 % от соответствующих месяцев предыдущего года. С 1 июля по 1 декабря 1927 г. зерна было закуплено на 49,6 млн пудов меньше, чем с 1 июля по 1 декабря 1926 г.21
В связи со значительным снижением заготовок возникла реальная опасность ухудшения снабжения потребляющих районов, тем более что потребление хлеба (преимущественно пшеничного) продолжало увеличиваться. Поскольку частники из межрайонного оборота были окончательно вытеснены, вся тяжесть снабжения потребляющей полосы легла исключительно на плановых заготовителей. Однако хлеба, закупаемого ими, стране уже не хватало. В связи с этим было решено резко сократить экспорт продовольственных культур. Если до 1 декабря 1926 г. из страны было вывезено 81 млн пудов зерновых, то на 1 декабря 1927 г. — только 29 млн пудов22. Таким образом, недо-заготовка хлеба по сравнению с тем же периодом прошедшего года в 49,6 млн пудов была компенсирована за счет сокращения экспорта.
Сложившееся в сфере централизованного хлебозакупа положение тем не менее не было воспринято партийно-государственным руководством СССР как критическое. Заготовительные трудности расценивались как временные и вполне преодолимые. Нарком торговли А. И. Микоян даже в начале декабря заявлял: «Мы считаем, что снижение хлебозаготовок является временным и в ближайшее время сменится повышательной тенденцией на хлебозаготовительном рынке»23. Вопреки ожиданиям высшего руководства страны ситуация с закупками хлеба не улучшилась.
В Сибири ситуация резко ухудшилась в третьей декаде октября (первые две декады давали превышение над прошлогодним уровнем заготовок), в которой объем хлебозакупа был почти в два раза меньше, чем в третьей декаде октября 1926 г.24 В октябре в целом размер заготовок составил 78 % от уровня октября 1926 г., а выполнение плана — 84 %. Ноябрьские заготовки закончились полным провалом.
111
Хлебопродуктов в централизованном порядке закупили в 2,5 раза меньше, чем в том же месяце прошлого года, а выполнение месячного задания составило 52 %. Декабрь дал 36 %-ное снижение от уровня 1926 г. при выполнении плана в 66,5 %.
На 1 января 1928 г. объем хлебозакупа по краю достиг 28,3 млн пудов, что составляло 34,5 % от годового плана, 67,7 % от календарного задания и 60,8 % от хлебозаготовок первых четырех месяцев кампании 1926/27 г. Особенно трудно шли закупки в северо-восточных округах края, где выполнение годового плана в целом составило 19,4 %. В Красноярском, Кузнецком, Минусинском, Иркутском и Ту-лунском округах на конец декабря было заготовлено соответственно 5,2 %; 6,0; 6,7; 13,0 и 14,9 % от годового задания (табл. 2.2). Неудовлетворительный ход заготовок на северо-востоке, где крестьяне выращивали преимущественно рожь, особенно отрицательно повлиял на размеры ее закупок. План по сбору этой культуры удалось выполнить всего на 15,8 %25. Таким образом, Сибирский край со своей заготовительной программой не справлялся. Между тем на регион возлагались большие надежды в связи со снижением возможностей ряда производящих районов. Сибирский хлеб (прежде всего пшеница) должен был стать источником образования резервов на период весенней распутицы.
Таблица 2.2
Ход централизованных заготовок хлебопродуктов и маслосемян в 1927/28 г. в Сибирском крае (по округам)
Округ / регион
На 1.01.1928 г.
На 1.04.1928 г.
На 1.07. 1928 г.
тыс. пудов
к годовому плану, в%
тыс. пудов
к годовому плану, в%
тыс. пудов
к годовому плану, %
Омский
2829
37,6
5802
77,1
6428
85,4
Славгородский
2987
40,8
5869
80,2
6249
85,4
Барабинский
606
33,1
1286
70,3
1469
80,2
Новосибирский
1959
39,5
5309
107,1
5888
118,8
Каменский
1210
28,3
3566
83,5
4003
93,7
Барнаульский
3042
41,6
6616
90,4
7233
98,8
Бийский
3341
35,8
8125
87,1
8887
95,2
Рубцовский
6434
63,2
11 181
109,8
12 386
121,7
Юго-запад края
22 410
42,5
47 751
90,6
52 600
99,8
Томский
1285
43,9
3250
111,0
3725
127,2
Кузнецкий
91
6,0
1142
74,9
1388
91,0
112
Окончание табл. 2.2
Округ / регион
На 1.01.1928 г.
На 1.04.1928 г.
На 1.07.1928 г.
тыс. пудов
к годовому плану, в%
тыс. пудов
к годовому плану, в%
тыс. пудов
к годовому плану, %
Ачинский
2135
38,9
5637
102,7
6406
116,7
Красноярский
193
5,2
1735
47,4
2181
59,6
Минусинский
269
6,7
2588
64,3
2862
71,1
Канский
982
19,4
2972
58,7
3335
65,9
Иркутский
475
13,0
2647
68,6
3112
85,0
Тулунский
436
14,9
1796
61,3
2095
71,6
Северо-восток края
5866
20,0
21826
74,5
25 162
85,9
Сибирский край
28 276
34,5
69 577
84,9
77 762
94,8
Источники: ГАНО. Ф. Р-47. Оп. 5. Д. 68. Л. 143; Бюллетень Новосибирской товарной биржи. 1928. 8 марта; 5 апр.; 7 июня; 5 июля.
Примечания: 1) В таблице приведены оперативные данные Сибкрайторготдела. 2) Ржаная и пшеничная мука учтены в чистом весе.
На итоги выполнения календарного плана в Сибири повлияли неблагоприятные погодные условия. В октябре — ноябре в регионе небывало долго держалась распутица. В декабре начались бураны и сильные морозы. Была завышена и сама заготовительная программа, в основу которой заложили ожидаемый 2 %-ный прирост валового производства зерновых. В действительности сбор зерна в крае по сравнению с 1926 г. снизился на 11 % (см.: Приложение, табл. II). Не полностью учли планирующие органы и уменьшение товарности зерновых в связи с изменением географии урожая. Помимо снижения валового сбора в более товарных юго-западных округах и его увеличения в менее товарных северо-восточных неблагоприятными для заготовок были и внутренние особенности данных районов. Недород в Тарском, Тулунском, Славгородском и Бийском округах способствовал утечке туда хлеба из соседних, в которых был собран сравнительно хороший урожай. Часть зерна из юго-западных округов края уходила в Казахстан и на Урал, где сложился более высокий уровень закупочных цен26. Меньшими, чем предполагали эксперты, оказались остатки урожаев прошлых лет.
Ошибка в оценке так называемых невидимых хлебных запасов в крестьянских хозяйствах была допущена и в масштабах всей страны. Накануне кампании их объем определялся почти в 900 млн пудов, а подсчеты после ее окончания снизили таковые до 529 млн
113
пудов. Завышенным оказался и прогноз валового сбора зерновых в СССР. Расчеты, проведенные по итогам кампании, дали всего 4492 млн пудов2', тогда как в конце лета, как указывалось выше, предполагалось собрать 4682 млн пудов. Таким образом, изначально в основе хлебофуражного баланса страны, на основе которого рассчитывался заготовительный план, оказалась ошибка в размере около 560 млн пудов.
География урожая изменилась и в целом по стране. В ряде производящих регионов сбор зерновых снизился более существенно, чем в среднем: по летним экспертным оценкам, в Поволжье — на 32 %, на Северном Кавказе — на 12 %. Более высокий урожай наблюдался там, где крестьяне привыкли смотреть на хлеб скорее как на предмет потребления, чем как на предмет торговли. Кроме того, снижение производства произошло по наиболее товарным культурам: пшенице, овсу и ячменю, в то время как сбор ржи увеличился28.
Однако причины неудовлетворительного хода централизованного хлебозакупа не сводились к ошибкам в планировании. Заготовительный план на год, безусловно, оказался преувеличенным. Тем не менее недорода в стране в целом и Сибири в частности не было. Урожай зерновых был вполне удовлетворительным. Но крестьяне задерживали продажу значительной части произведенного ими зерна, увеличивая его внутрихозяйственные запасы и потребление. Полномочное представительство ОГПУ по Сибирскому краю в докладной записке, в которой анализировалась ситуация в деревне на конец ноября 1927 г., в связи с этим сообщало: «Крестьянство всех округов Сибири воздерживается от продажи хлеба»2-Таким образом, осенью 1927 г. началась третья за годы нэпа широкомасштабная крестьянская «хлебная стачка».
Резкому снижению объемов реализации жителями деревни хлеба способствовал ряд конъюнктурных и общехозяйственных особенностей 1927/28 г. Соотношение цен на сельскохозяйственную продукцию изменилось в пользу продуктов животноводства. Если в январе — марте 1926 г., по всесоюзному оптовому индексу ЦСУ, цены на мясо и сало составляли 83,4 % от зерновых цен, на сельхозсырье — 94,4 %, то в январе — марте 1927 г. — уже соответственно 115,6 и 110,9 %30. В результате уже во время весеннего сева 1927 г. крестьяне предпочли расширить посевы основной кормовой культуры — овса — за счет наиболее дешевой зерновой культуры — ржи. В Сибири площади, занятые овсом, в 1927 г. увеличились на 15,3 %, в СССР в целом — на 17 % (см.: Приложение, табл. I, II).
Осенью 1927 г. в условиях дефицита сырья на перерабатывающих предприятиях заготовители технических культур повысили на них цены. Это привело к существенному росту объемов предложения.
114
В результате закупки растительного волокна в Сибири за период с 1 октября по 21 декабря 1927 г. по сравнению с тем же периодом
1926 г. выросли (в стоимостном выражении) на 53 %31.
Зимой активизировалась сдача крестьянами животноводческой продукции. Существенное увеличение предложения на сибирском рынке мясопродуктов в 1927 г. вызывалось обострением кормового кризиса. Сельские жители забивали скот, который они не могли прокормить, однако спрос на мясо увеличился еще больше. В 1927/28 г. Сибирь впервые была включена в общесоюзный план централизованного мясозакупа, а краевые заготовители получили для его проведения значительные финансовые средства, которых они раньше не имели. В этих условиях цены на животноводческую продукцию продолжали расти. Индекс этих цен составлял в июле, августе, сентябре и октябре соответственно 151,2; 160,2; 181,4; 186,9, тогда как хлебный индекс в те же месяцы изменялся следующим образом: 112,6; 121,7; 115,8; 110,6. Таким образом, в среднем индекс цен на мя-сопродукцию в октябре — декабре 1927 г. составлял 172,6, а зерновых культур — 109,4 32.
Реализация животноводческой продукции в Сибири оказалась настолько выгодной, что в ряде районов фактически возникло ажиотажное предложение. Так, прирост заготовок мясной продукции по основным хлебопроизводящим округам Западной Сибири (Рубцовскому, Омскому и Славгородскому) составлял 400-450 %. Закупки мяса плановыми заготовителями в целом по краю в ноябре и декабре
1927 г. превышали результаты тех же месяцев 1926 г. в 1,5 и 1,7 раза соответственно. Кожсырья в крае за ноябрь — декабрь 1927 г. было приобретено на 53 % больше, чем за тот же период прошлого года, шерсти — на 120 %33.
Кроме того, сибирские крестьяне продали большое количество ле-сопродукции, в частности кедровых орехов; этот год на орехи оказался исключительно урожайным. Прирост закупок пушнины в регионе в I квартале 1927/28 хозяйственного года по сравнению с I кварталом 1926/27 г. составил 82 %и.
Денег деревня получала уже столько, что нужда в реализации хлеба у крестьян практически отсутствовала. Зерно во все больших объемах скармливалось скоту в силу большей доходности его выращивания. В результате удельный вес сибирского хлеба в общей стоимости реализованной в октябре — декабре 1927 г. сельхозпродукции (по сравнению с тем же периодом 1926 г.) уменьшился с 66,3 до 41,9 %, в то время как доля мяса выросла с 12,3 до 24,2 % (в Славгородском округе — с 7,0 до 39,6 %, Омском — с 6,0 до 39,8 %, Бийском — с 15,7 до 43,9 %, Красноярском — с 34,0 до 79,0 %, в Барнаульском округе — с 12,5 до 81,6 %)35.
115
Много хлеба по-прежнему уходило на самогон. В циркуляре Сиб-крайисполкома от 7 января 1928 г. указывалось на то, что «при существующем соотношении цен на хлеб и самогон многие крестьяне считают более выгодным самогоноварение на продажу вместо сдачи хлеба государству». По данным Сибадмотдела за 1927 г., на самодельное зелье в крае было израсходовано 8 млн пудов хлеба36. Особенно значительные масштабы данный промысел приобрел в деревнях, расположенных вблизи городов, которые являлись наиболее емкими рынками сбыта. Так, для многих жителей сельсоветов, находящихся рядом с Новосибирском, продажа самогона горожанам была основным источником дохода. О размерах его производства можно судить по тому факту, что в пос. Ново-Каменском в яме с брагой утонула корова37.
Денег, получаемых крестьянами от продажи продуктов животноводства, технических культур, лесопродукции, самогона и пр., было вполне достаточно для уплаты ими той суммы сельскохозяйственного налога, которая приходилась на первую половину окладного года. При этом размеры налога (оклад) в 1927/28 г. по Сибирскому краю по сравнению с 1926/27 г. несколько снизились (на 2 %). Первый обязательный срок выполнения сельхозналога, который в предыдущем финансовом году завершался 1 ноября 1926 г. и составлял 25 % оклада, был перенесен для юго-западных округов края на 15 ноября (25 %), а для северо-восточных — на 1 декабря 1927 г. (20 %). Второй срок (65 % в 1926/27 г. и 55 % в 1927/28 г.) сдвигался с 15 декабря на 1 января38. В результате сельхозналог осенью и в начале зимы 1927/28 г. потерял роль стимула для реализации хлебопродуктов.
Но даже те деньги, которые сельские жители зарабатывали, они не могли истратить. В стране вновь обострился товарный голод. Платежеспособный спрос сельского и городского населения в целом по СССР увеличился за июль — декабрь 1927 г. на 475 млн руб., а стоимость произведенной промтоварной массы выросла в розничных ценах всего лишь на 122 млн руб.39 Последняя цифра могла быть существенно большей, если бы не вышеупомянутое 10 %-ное снижение розничных цен, которое проводилось по указанию февральского (1927 г.) пленума ЦК ВКП(б)40. Положение осложнялось еще тем, что в заготовительную кампанию кооперативные и государственные торговые организации вступали практически без каких-либо запасов промтоваров, съеденных «предвоенным» спросом.
Особенно плохо промышленными товарами снабжалась Сибирь. Товарные запасы в регионе на 1 октября 1927 г., по свидетельству Р. И. Эйхе, составляли менее трети от товарных запасов начала октября 1926 г. Потребности края в текстильных товарах удовлетворялись на 62 % (в том числе в шерстяных тканях на 17 %), в кож
116
товарах — на 40 %, в чае — на 37 %, в кровельном железе — на 34 %. Причем завоз ряда дефицитных товаров не только не увеличивался, но даже снижался. Так, в сентябре в Сибирь поступило 187 вагонов хлопчатобумажных тканей, в октябре — 176, в ноябре — 157 вагонов. При этом ббльшая часть поступающих товаров оседала в городе, а степень удовлетворения деревни в них была еще меньшей41. Невозможность купить на имеющиеся деньги промышленные товары создавала у крестьян стойкую убежденность в неустойчивости червонца и необходимости увеличения натуральных запасов, в первую очередь зерна — продукта длительного хранения.
Дополнительным стимулом к созданию хлебных запасов явились и продолжающиеся распространяться слухи о скором начале войны. По информации ПП ОГПУ, некоторые крестьяне, задерживая хлеб, говорили: «Скоро будет война, а поэтому хлеб нужно поберечь, так как потом можно самим насидеться без хлеба»А2.
Но самой главной причиной неудовлетворительного хода заготовок были низкие, не соответствующие конъюнктуре, государственные закупочные цены. На это, в частности, указывалось в бюллетене ЭКО ПП ОГПУ по Сибирскому краю от 13 декабря 1927 г.43 В сводке о политических настроениях деревни, составленной Минусинским окрисполкомом уже в январе 1928 г., говорилось о том, что «в крестьянстве до сих пор бродит надежда на повышение хлебных цен, что является одной из причин слабого хода заготовок. В Ермаковском р[айо]не в нескольких селах крестьяне говорят: «Хлеб сейчас мы вам не повезем продавать, уплатим [налог] другими деньгами, а когда хлеб подорожает, тогда повезем»»АА.
В создавшихся условиях единственно возможным экономическим стимулом активизации предложения зерна могло быть повышение цен на него. Однако как центральные, так и местные органы этот путь усиления хлебозакупа категорически отвергали. В конце ноября на совещании основных заготовителей при Сибкрайторготделе представитель последнего заявил: «Какого-либо повышения цен быть не может». В ходе XV съезда ВКП(б) А. И. Рыков, собравший руководителей хлебопроизводящих районов, запретил им не только говорить, но и думать об увеличении закупочных цен. В постановление Политбюро ЦК ВКП(б) от 24 декабря 1927 г. был включен пункт, гласящий: «Считать недопустимым повышение хлебных цен и воспретить постановку этого вопроса в печати, советских и партийных органах»^.
Более того, против всякой логики цены в ряде хлебопроизводящих регионов не только не увеличивались, но имели тенденцию к снижению. В Сибири в октябре один пуд пшеницы в среднем закупался государственными и кооперативными заготовителями за 89 коп., в ноябре — за 88 коп., в декабре — за 86 коп. Особенно резко снизились
117
цены на пшеницу в северо-восточных округах — с 96 коп. за пуд в октябре до 82 коп. за пуд в ноябре и декабре46. Результатом подобного падения стал полный провал централизованных хлебозаготовок именно в этих округах.
Причины подобного парадокса заключались в следующем. Наркомторг СССР ввел на кампанию 1927/28 г. новую систему увеличения или снижения закупочной цены на зерно в зависимости от его кондиции. Вследствие более низкого качества сибирского хлеба урожая 1927 г. новая система вела к фактическому снижению цен на него. Кроме того, эта система была настолько сложной и непонятной для крестьян, что воспринималась ими как очередная махинация государственных и кооперативных заготовителей. Последние, с тем чтобы не ухудшить и без того неудовлетворительный ход хлебозаготовок, не торопились применять в своей работе вышеуказанное нововведение. Среднезаготовительная цена одного пуда пшеницы в октябре составляла 89 коп. при директивной в 85 коп. В ответ на это заведующий Сибкрайторготделом отправил на места циркуляр, категорически требующий снижения закупочных цен до директивного уровня47. Несмотря на радикально изменившуюся конъюнктуру хлебного рынка, закупочные цены на зерно осенью и в начале зимы 1927 г. оказались даже несколько ниже, чем в тот же период 1926 г.48
Контроль за соблюдением директивных цен в кампанию 1927/28 г. был ужесточен. На местах создавались комиссии для обследования ссыпных пунктов на предмет нарушения согласительных цен. Виновные незамедлительно наказывались. За первое нарушение ссыпной пункт штрафовался на 100 руб. За второе — штраф увеличивался до 500 руб. с увольнением работника, допустившего превышение цен. За третье — штраф в том же размере и вынесение выговора с предупреждением заведующему пунктом. За четвертое — временное закрытие ссыпного пункта и увольнение заведующего. Заведующий увольнялся и раньше, если устанавливалось, что он лично отдал указание о повышении цен. Несоблюдение установленных правил покупки крестьянского хлеба (повышения или понижения его сортности, заготовка за пределами отведенного района или через контрагентов) наказывалось аналогичным образом49.
Репрессии против низовой заготовительной сети приобрели в первую половину кампании столь значительные масштабы, что Наркомторг РСФСР вынужден был даже осадить активность местных органов. В своем циркуляре от 14 октября наркомат указал на то, что закрытие ссыпных пунктов возможно лишь в крайних случаях50. Работники низового заготаппарата были настолько запуганы, что всякая коммерческая деятельность с их стороны прекратилась, и из «советских купцов» они превратились в простых приемщиков хлеба.
118
Крестьяне к подобной ситуации психологически готовы не были. Во все времена мелкий товаропроизводитель предпочитал поторговаться за свою продукцию. Ничего подобного на ссыпных пунктах не допускалось, и крестьянин, минуя по мере возможности государственных заготовителей, вывозил свое зерно непосредственно на городской базар. Несмотря на то, что крупные частные торговцы оттуда были изгнаны, покупателей на крестьянский хлеб хватало. На рынке работало множество мелких частных скупщиков, удовлетворяющих местный спрос. Повышенный спрос на хлеб предъявляли мелкие частные мельницы. Наконец, из-за перебоев в централизованном снабжении муку и зерно непосредственно на базарах в больших количествах закупали сами городские жители. Реакцией на повышенный городской спрос стало увеличение разницы между рыночными ценами и ценами, предлагаемыми государственными и кооперативными заготорганизациями. В среднем по Сибири эта разница в декабре 1926 г. составляла по пшенице 9 %, по ржи — 1 %, а в начале декабря 1927 г. уже по 24 % по той и другой культуре^1. Продажа зерна, таким образом, на базаре становилась для крестьян все более выгодной.
Значительная недозаготовка зерна в Сибири и большинстве производящих регионов европейской части СССР не могла не сказаться на снабжении потребляющей полосы. Все резервы были практически исчерпаны, перебои в снабжении хлебом распространялись на все новые и новые районы. Перед хлебными лабазами большинства городов выстраивались длинные очереди. Ситуация осложнялась столь быстро, что уже в начале второй декады декабря (напомним, что в интервью газете «Экономическая жизнь» от 3 декабря 1927 г. нарком торговли СССР А. И. Микоян был настроен весьма оптимистично) она была оценена как критическая. А. И. Рыков в выступлении на XV съезде ВКП(б) назвал положение, сложившееся в сфере хлебозаготовок, кризисом52.
Проанализировав в связи с этим сложившуюся хозяйственную конъюнктуру, председатель СНК РСФСР и СССР в качестве главных факторов, вызвавших заготовительные трудности, назвал превышение платежеспособного спроса, предъявленного крестьянством, над предложением необходимых ему промтоваров и сдерживающее стимулы к реализации хлеба на рынке соотношение цен на зерно, с одной стороны, и продукты животноводства и технические культуры — с другой. Что же касается особой деструктивной роли в хлебозаготовках кулачества и необходимости применения к нему чрезвычайных административных мер, то об этом ни в докладе А. И. Рыкова, ни в выступлениях других лидеров партии и государства (включая И. В. Сталина) не было и речи. В качестве метода, вполне достаточ
119
ного для разрешения хлебозаготовительного кризиса, на XV съезде было определено усилить выброс промтоваров на сельский рынок за счет оголения городских рынков.
А. И. Рыков в этой связи весьма оптимистично заявлял: «Напряженное положение с хлебозаготовками может и должно быть исправлено, ибо, во-первых, крестьянство уже израсходовало довольно значительную часть средств, полученных от отхожих промыслов и реализации технических культур, и, во-вторых, мы приняли меры к увеличению предложения товаров деревне путем расширения производства хлопчатобумажных, шерстяных тканей и ряда других товаров»53.
Большая часть произведенной продукции (до 60 %) должна была поступать в сельскую местность. На этот счет циркулярное указание на места поступило еще 7 декабря 1927 г.54 21 декабря нарком торговли Союза ССР в телеграмме всем губернским, областным, краевым исполкомам и совнаркомам автономных республик писал: «<...> в связи со слабым ходом хлебозаготовок предлагаю установить специальное наблюдение [за] завозом максимального количества промтоваров исключительно в хлебные районы с ослаблением снабжения губернских городов и районов не хлебного значения, [за] максимально быстрым их продвижением в деревню»55.
С целью активизации предложения хлеба местные власти обязывались ускорить взимание с крестьянства сельскохозяйственного налога и иных платежей — обязательного окладного страхования, процентов по кредитам и ссудам, паевых взносов в кооперацию. Кроме того, к делу форсирования хлебозаготовок подключались партийные органы, перед которыми ЦК ВКП(б) в директиве от 14 декабря поставил задачу «в срочном порядке» добиться резкого перелома в заготовках, приняв «организационные мероприятия сверху донизу, направленные на усиление завоза хлеба со стороны крестьянства»56.
Исходя из директив Центра, активизировали свою работу по руководству хлебозаготовками краевые сибирские власти. В соответствии с их указаниями партийные, советские и соответствующие хозяйственные органы как в Новосибирске, так и на местах должны были поставить вопросы заготовки хлеба в центр своей организационной деятельности. Окрисполкомы обязывались добиться решительного перелома в ходе хлебозакупа и принять все меры к выполнению планов. Им же было предложено установить для каждого сельского района, а также для каждого потребительского общества и сельскохозяйственного кооператива разбитое по месяцам и декадам твердое задание по сбору зерна на январь — март 1928 г., обеспечивающее выполнение окружной заготовительной программы к 1 апреля в размерах не менее 80 % годовой. Коопцентры оформляли данные
120
No comments:
Post a Comment